本网赤峰红山区11月10日专电（记者 欧阳清风）内蒙古自治区赤峰市红山区将推动落实信访代办制作为贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想，学习“枫桥经验”、“浦江经验”的重要载体，专题研究部署代办代跑实体化运行问题，并明确细化了实施办法、具体内容、工作流程、反馈机制、督考问责等内容，他们以强基层为重点，以群众满意为目标，以解决群众合理诉求为出发点，以紧抓快办、提质增效为着力点，全力实现矛盾化解工作关口前移、重心下移，多措并举助推代办代跑制度规范化、实体化运行，打通服务最后一厘米。

上下联动、夯实责任，构建信访代办实体运行体系

　　信访代办，“代”是手段、“办”是核心，锚定这两个工作方向，红山区首先解决哪里代由谁代的问题，区、镇（街）、村（社区）三级贯通，1个中心、13个站所、89个点室一条龙协同发力，14支代办代跑专业队伍巡回把脉集智问诊。建立镇街代办、部门代办、政法系统三套体系，解决信访矛盾化解“自下而上”和“自上而下”有序互动的问题，255名有经验、有热情、有责任心、有特长，讲原则、懂政策的代办代跑员，通过群众委托、主动上门、中心站所指派三种形式代办，代办代跑员既有处级领导、镇街部门书记等机关工作人员，也有村居书记、人大代表、政协委员、五老人员、专业人士、网格长等社会力量。为提高知晓度便于工作监督，红山区通过微信公众号“我的新红山”，向全社会公示代办员名单及联系方式，保障代办代跑制度不流于“纸面”，经得起群众检验，赢得了百姓口碑。

　　代办员是工作运转取得成效的关键因素，为不断提升代办员的思想认识、业务能力、政策水平，有效将代办队伍组织起来，红山区安排了一会三讲堂工作机制，每月开展一次业务培训会，每周一次经验交流会，代办员不但及时了解工作的最新要求，而且多角度吸取典型实操。建立代办员评比机制，每月根据办理数量质量评出金牌、银牌、铜牌代办个人以及代办团队，年终给与精神奖励，鼓舞工作士气。

　　代办代跑从服务群众的角度，目的是让群众少跑路，代办员多跑腿，切实把群众急难愁盼问题，解决在基层属地，红山区每周由代办中心通过视频与各镇街、部门的代办站所进行连线会商，将一周来的待办工作集中调度，经代办化解的要进行后续监测，因人做好监测方案，进行管家式服务，保姆式陪护，防止老问题反复并及时发现群众的新诉求新困难，直至彻底息诉罢访。对于需要区级部门解决的，利用视频做好镇街和部门的对接，组建代办专班，确定首席代办，共同协商解决方案，方案在中心备案，由中心督促落实，按照“基层一招手部门到门口，站点一吹哨书记马上到”的要求，代办专班下沉到站所、点室或入户家访，把问题解决在家里。经会商研判需要落实区级包案的，发扬“浦江经验”创造性的建立处级领导“三包”接访代办责任机制，包案领导约访下访代办、包片领导每月第二个周四深入基层固定接访代办、包联领导定点接访随机入户走访代办。及时回应新时期群众普遍诉求变被动为主动，以自上而下方式收集民情民意民智，形成诉求回应的有序呼应，拓宽表达方式渠道，构筑新时代党群关系的良性互动。

　　制定民情民访代办标准化规范，设置简单便捷的代办规范流程是做好代办的制度保障，按照即办件、承诺件、上报件、建议件分类处理，规定代理、办理、反馈、评价、监测五个步骤，利用研判会、论证会、联席会、常务会集体商议。采用多元元介入、调节、听证、评议等方式联动，综合利用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法多错并举化解矛盾。用法治思维、法制方法解决信访问题，确保规范有序，公平正义。

　　红山区代办带跑的工作动力除了上面提到的激励及之外，还建立了党委主导、政府实施、联席会议协调、信访部门推动、责任部门办理、属地化解救助稳定的责任体系。工作成效与领导干部年终综合考核评价衔接；造成后果的与有权追责的部门斜街。平时工作中对工作不力，存在问题的领导干部和领导班子常态化约谈、通报、挂牌督办。为有效发挥主要领导和分管领导的主导、主体作用，联席办每月对代办工作的每个环节制成任务清单，并以简报形式向领导汇报，以便及时发现问题及时指导推动。

　　截至目前，红山区各村（社区）均已设立代办代跑服务点，代办机构覆盖率达到100%。共排查各类矛盾纠纷381件，化解375件；代办事项230件，办结216件。网上信访、网下代办渠道交相呼应、互为补充，群众信访渠道进一步畅通。“领导接访、干部家访、镇（街）部门代办代跑、中心化解”的工作体系已经形成。群众走访数量明显下降，信访上行态势有效遏制，信访结构得到进一步优化。

党建引领、多元介入，解决民情实事见实效

　　南新街街道党工委依托信访代办服务平台，积极探索服务“三级联动”、调解“三位一体”、稳控“三道关口”工作机制，形成了信访“1+3+3+3+1”工作体系，通过党工委、办事处主要领导“坐诊接访”、分管领导“出诊下访”、业务科室“会诊约访”，形成了一把手亲自抓、分管领导专门抓，业务科室具体抓、其他科室配合抓的“三级联动”，做到“民有所呼，我有所应”，确保群众合理诉求依法及时就地解决。

　　以开展第二批主题教育活动为契机，以“学思想、强党性、重实践、建新功”为总要求，成立了信访代办代跑临时党支部，街道、社区、网格三位一体、共同发力，由各社区党支部书记任代办代跑服务点组长，网格为组员，做到单独办公场所、组织机构完备、制度流程上墙，全面实体化开展代办代跑服务。针对街道人口密度大，人群结构复杂等特点，坚持把好社区隐患排查、信访问题处理、信访干部使用三道关口，切实从源头上预防涉及稳定问题发生。

　　吸纳一批懂政策、热心社会事务、善做群众工作的基层干部、“两代表一委员”“五老人员”、民间组织成员担任信访代办人，实现了信访的多元介入，变‘等群众上访’为‘替群众代办’、变‘被动化解矛盾’为‘主动解决问题’。

　　新华小区的一个代办事件事项，突出了多元介入在代办代跑中的工作优势。7月初，新华小区65号楼居民代表到街道代办代跑服务站反映65号楼废弃车棚存在安全隐患一事。由于2023年6月30日，该车棚被小区内儿童玩火引发火灾，现车棚存在安全隐患且已彻底报废。居民代表希望办事处可以拆除此车棚。街道代办员经核实得知，由于此车棚是65号楼所有业主自治管理财产，需要征得2/3现居住业主的同意。南新街街道立即组织新华社区信访代办人才库人员召开会议，会后人才库中的代办员、“五老人员”、基层干部、热心居民开始逐户走访。经过几天走访，除12户空房或不在此居住的业主外，其余58户业主全部同意拆除并签字，南新街党工委立即向上级相关部门申请资金进行拆除改造，同时将地面硬化规划成停车位，这样不仅解决车棚可能引发的倒塌事故，还顺带解决了小区内停车难的问题。9月18日，新华小区65号楼楼下车棚已完成施工，本次仅用时两个月的代办得到了居民对街道、社区代办代跑服务站的高度认可。自信访代办代跑工作运行以来，南新街街道代办服务站已代理信访事项55件，办结55件，结案率达100%。

执法为民、公平正义，行政调解定分止争

　　《信访工作条例》第四条指出，“……坚守人民情怀，坚持底线思维、法治思维，服务党和国家工作大局，维护群众合法权益，化解信访突出问题，促进社会和谐稳定。”

　　西城街道办事处始终坚持以“执法为民、公平正义”工作思路，开展各项为民服务。以是否体现依法行政、执法为民理念，作为信访代办代跑工作是否成功的评价标准。要求代跑代办工作人员在工作一线中牢记为民服务使命，坚持依法依规解决问题。将信访纳入法治化轨道，依法维护群众权益、规范信访秩序。

辖区的群众反映因楼下商贩违法摆摊产生的噪音污染严重影响居民的日常生活，向办事处寻求帮助，街道党建引领多元联动工作室立即响应，组织工作人员进行实地走访，协同派出所、综合执法局等单位工作人员，并邀请经营商贩、涉事居民共同商讨制定调解计划。经过合理协商，居民和商贩达成和解，并对最终处理结果表示满意。

　　代跑代办的工作人员在日常排查化解矛盾的过程中，发现辖区居民因为市场的取缔问题产生纠纷，工作人员立即进行了解，对于该事项进行反馈，组织双方代表进行协商解决，对于双方存在的利益冲突，西城街道不偏不倚，严格按照公平正义的理念秉公办事，认为市场存在是为了保障更多居民的利益，对于要求取缔市场的居民进行教育疏导，妥善处理。对于该事项的解决得到了双方代表的认可。

汇集民意、提炼民智，“流水线”式服务搭建“连心桥”

　　推进代跑代办工作中，永巨街道党工委立即成立代办代跑工作组，以民情民意为主线，以“多元参与、协商共治”为原则，以“社区、社会组织、网格组团”事务分流为导向，建立健全了街道党组织领导、社区引导、各类组织协同参与的多元共治机制。

　　辖区内各社区均成立了以党员为骨干的4支服务队，发扬党建引领政治优势，践行“民情流水线工作法”，服务范围涵盖了小区环境治理、扶贫帮困、基础设施维护等多项代办代跑工作。同时强化党建工作联席会议、辖区单位共建制度，通过组织共建、活动共享、党员共管，不断扩大党建引领代办代跑工作覆盖面。

街道党工委以建立民情走访工作小组、民情联络站和民情处理中心为载体，采取多种渠道广泛收集社情民意。组建代办代跑工作小组，随时掌握民意、受理诉求。建立民情联络站，工作人员定期面对面倾听群众意见，想群众之所想、急群众之所急，将解决群众烦心事作为服务百姓的硬任务。统筹兼顾办理质量与办事效率，将日常受理的每一件民情，按照即办件、承诺件、上报件、建议件分类处理。能现场解决的归为即办件，随来随办；现场不能解决的归入承诺件，限期办结；暂时无法办理的归入上报件，由街道民情处理中心分流到各职能办公室办理；街道权限范围内无法办理的归入建议件，在上级批复后答复群众。

　　永巨街道桥南社区战备车队胡同，平房比较集中。由于基础设施不完善，一到雨季就积水严重，这也是困扰这里几十户居民的老大难问题。街道党工委通过民情联络站了解居民诉求后，立即启动代办代跑工作机制，协调相关部门铺设道路、修缮下水道，群众出行问题得到根本性解决。还通过主动代办方式，解决了药厂小区物业服务质量差、天合阳光小区办证难等事项，受到了辖区内居民的一致好评。以“流水线”式的主动服务，搭建起了街道与群众关系的“连心桥”，真正实现了“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”。

强化基层、方便群众，探索矛盾不上交的新路径

　　文钟镇党委、政府坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建为引领，以基层治理为重点，以化解社会矛盾，建设平安文钟为主题，扎实开展代办代跑工作，打通信访便民服务“最后一公里”。

　　针对近年来产业发展、房屋土地征收带来的村级矛盾多发、利益纠纷多显，村民需求多元的现状，镇党委积极整合镇派出所、司法所、市场监督管理所以及镇征收办、妇联、安监办六个方面的力量，为基层治理能力提升奠定坚实组织基础。以强化社会治理为重点，结合村民小组、居住分布、地形实际，将全镇划分为59个基础网格、25个专属网格，由村“两委”班子成员兼任网格长，选聘162名村民组长、支部书记、老党员担任网格员，组建专业网格治理团队，进行精细化管理，织密治理“一张网”，治理范围全面覆盖。

　　“我家门口的井盖坏了，你们能不能帮忙看下？”不久前，网格员在走访时，有村民反映自家门口井盖有问题。情况上报村委后，立即派代办员前往现场，经过商讨研究，在最短时间内联系相关部门，给出了解决方案。这样为民解忧的小事还有很多很多：如房屋漏水、树木茂盛影响采光、乱堆垃圾……充分发挥网格员和代办员的“铁脚板”精神，依靠勤走访、善发现，及时收集村情民意，为群众解忧，也全面拓展了基层治理的范围。

　　文钟镇坚持探索收集社情民意新路径，依托“赤子峰格”小程序，畅通群众诉求报送渠道，让纠纷矛盾在“网上办”、“一站式”解决，这不仅是数字化转型的创新实践，也实现了“数据多跑路、群众少跑腿”的便捷性要求。

“真的非常感谢代办员专业细致的调解，闹心的菜园污水问题终于解决了！”据了解，高某某和初某某是隔墙邻居，双方的关系本来也不错，但因为初某某经常将自己家的污水往高某某家的菜园里倒，导致双方关系不断恶化。后来高某某在“赤子峰格”小程序上反映此事后，代办员第一时间赶到现场，经过耐心的调解，初某某认识到自己的问题，双方最终言归于好。以微信小程序的使用作为落实“代办代跑”工作机制的创新举措，及时有效的解决群众堵心闹心的“身边小事”，收获了群众的一致好评。

网格管理、平台服务，精细代办服务群众零距离

　　桥北街道不断深化实践新时代“枫桥经验”“浦江经验”，纵深推进基层网格建设与矛盾纠纷化解工作深度融合，充分发挥网格化管理在矛盾纠纷排查化解工作中的“第一道防线”作用，努力将矛盾纠纷化解在基层。

　　充分发挥现代信息技术在综合服务的基础性、关键性作用，全面推进以网格为基础的综合信息化，构建了功能齐全的“网格治理信息平台”“基层治理信息平台”。探索建立了“网格+数据”“网格+代办”的网格化管理新模式，探索构建人口、房屋、事件基础信息系统，形成了“人房底数清、社区情况明、信息交换共享”的信息平台，。将代办内容融入网格治理信息平台，通过网格服务代办线上线下双轨运行实现为民代办、登门帮办，实现群众办事“网上办、零跑动”。

“网格员”是连接社区与居民的连心桥，是基层信息“采集员”，是代办代跑的“勤务员”，充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟的工作优势，变“坐等群众上门办”为“主动下沉入户办”。按照“网格连心、服务为先”的思路，网格员兼具信息采集、防范风险、矛盾化解、政策宣传、舆论引导、整合资源和组团服务等功能。结合“民呼我为”“接诉即办”要求，通过“网格治理信息平台”“基层治理信息平台”及“网格通”移动终端实现了源头发现、代办上报、分流转办、跟踪督促、办结反馈的标准化流程，实现网格代办服务“线上+线下”“系统+终端”一体化运行。

　　全面构建“网格+代办”高效便民服务平台，建立矛盾纠纷多元化解格局。依托“网格+代办”服务模式，夯实网格服务基础，深耕“网格赋能”工程。按照“预警在先、及时处理、就地化解”的原则，按照小事、难事、疑难事的不同等级，划分特别简单代办信访事项、简单代办信访事项及复杂代办信访事项等开展代跑代办。对苗头性倾向性问题发现在早、控制在小、处置在先，实现“人在格中走，意在网中搜，事在点（站）中解”。

　　基层网格员走访了解到辖区内的信访问题和矛盾隐患，排查到楼道墙面漏水、厨余垃圾转运站选址、恢复公交路线、路面破损、噪音扰民、物业问题等事项。由街道定期研究推动解决代办事项，对受理事项举一反三，争取“代办一个问题，解决一类难题”，靶向施策回应群众关切，切实做到平台活起来、服务强起来。下一步，街道将继续探索“网格+平台”治理模式，全面推进网格代办服务线上线下平台化运行，强化责任担当，不断建立健全代办服务体系，提高服务效能，切实提升人民群众满意度。

源头防范，三治发力，推助代办有办法有温度

　　习近平总书记指出，“提高社区治理效能，关键是加强党的领导”。铁南街道立足实际，以共建共治共享为着力点，以防范化解潜在风险为侧重点，以增强人民群众幸福感、获得感、安全感为落脚点，全力提升基层治理效能，初步形成了“一核心二平台三治理”工作模式，让代办代跑有力度、有温度。

　　党建引领为核心，凝聚合力为要义。街道成立了由党工委书记担任组长的代办代跑工作领导小组，通过一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关单位、村、社区协同抓，切实将代办代跑工作落实到位。精准划分网格服务区，明确“街-社-格-楼”四级责任机制，社区党组织快速反应、精准落实、服务群众能力持续提高，按照“一长一员一团队”服务模式，共划分基础网格57个，配备网格长22名，网格员57名，楼栋长280名，386名机关党员干部下沉社区网格参与基层治理、代办代跑。

　　建立市域治理工作中心。进一步健全“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置、办结反馈”闭环工作机制，完善联动代办代跑工作机制。铁南街道便民服务中心帮办代办事项共113项，2023年度至今已帮办代办78项服务事项。按照简单事即办即结即告知；复杂事梳理研判—多元调处—反馈评估的工作办法开展联动化解。对群体公共服务相关问题及个体差异类问题开展一事一策协调化解。

近段时间，辖区内一老人因对多年前，曾发生的一起交通事故处理结果不认可产生了复议诉求，因事故发生距今多年，证据材料收集困难，到街道寻求帮助。街道党建引领多元联动工作室随即积极响应，组织人员通过实地走访、查阅档案资料等方式，并协同派出所、司法所等单位，邀请老人共同商讨调解计划，经老人同意后，以寻求第三方鉴定机构的方式为老人解决诉求。

　　群策群力助代办、多元联动促调解。通过“网格预约+现场坐班+动态服务”的方式将医疗、科技、法律等服务进一步向基层倾斜，目前街道签约员额法官2名，专科医生5名，消防安全员2名。街道多元联动工作室成立以来，做实“抓前端、治未病”，从源头上推动矛盾纠纷多元预防及化解，用有力量、有是非、有温度的调解服务积极回应人民需求。

　　“法官到身边来解决问题，说得清楚，老百姓也听得明白。”刚参加完“法官进社区”协商议事会议的铁南街道文联路社区居民李先生由衷地说。原来，李先生的房屋因附近施工导致墙面开裂，于是他与附近其他几户居民向社区求助。社区工作人员立即启动多元联动调解机制，积极联系员额法官给予帮助，员额法官立即开展相关工作，在了解具体情况和居民诉求后召开了一次“法官进社区”专题协商议事会议，向群众普及法律知识，详细热情地回答了群众的问题，群众纷纷表示获益匪浅。

　　发挥法治力量。拓展法治阵地，通过在街道建立法官工作室，在社区建立“微法庭”，在小区打造法治广场等方式，进一步延伸了法治宣传工作触角，让广大居民在潜移默化中提升法治意识。

　　利用三八妇女节、九九重阳节等时间节点，开展妇女权益保护、防养老诈骗等多种“定向式”法治宣传；通过入户走访、问卷调查等方式梳理居民法律诉求，对“普法订单”进行梳理后，协调区法院派出专业工作人员到居民身边进行“送法上门”。

　　发挥德治力量。以身边榜样、弘扬社会正风，积极开展社区“满分党员”、文明家庭、红山好人等评选，通过宣传典型事迹，真正发挥“社区民星”的示范带动作用。开展中医药文化、传统节日、非遗皮影、历史名人、非遗剪纸等七大主题进社区活动，把多姿多彩的精神食粮送到了群众中间。组建铁南非遗皮影艺术团，自编自导红色系列皮影《一代廉吏于成龙》、《四菜一汤》、《六尺巷》等作品分别在《学习强国》《赤峰日报》等线上线下平台多次刊登，并在全市开展100余场巡回演出次；开展听党话、感党恩、跟党走主题短视频大赛，其中《陪你一起看铁南，党群服务看账单》、《话说新铁南，党恩看账单》被《人民日报》登载，累计播放量达6.5万次。

　　发挥自治力量。推行社区党组织+居委会+业主委员会+物业服务企业+两代表一委员共同参与的“五位一体”自治方法，建立群众自治小组15个，开展协商议事36场次，解决了如南山社区“感恩亭”漏雨、城郊北街停车乱、益华散居出行难等一批困扰群众的“急难愁盼”身边事；策划实施“爱心粥”“你的平安灯、我的心期盼”、“幸福大集”等“微治理”项目28个，实现居民自我管理、自我教育、自我服务。我们还引入“家门口”服务理念，建设“新小康之家”，将服务群众的“实体门店”开在百姓家门口，居民的幸福感进一步增强。

　　蓝图绘就，正当扬帆破浪。成绩的取得得益于多个部门的密切配合，下一步，红山区将进一步规范和畅通信访反映渠道，实现信访工作窗口前移，以代办代跑制度打通服务群众“最后一公里”。