本网讯（张斌）“你好，我是夏孜盖乡政府的工作人员，现有86名你团劳工在我们这讨薪，能麻烦你们帮助解决嘛？”2023年8月，在接到求助后，一八四团司法所立即启动兵地联调应急预案，赶赴现场对这起团场农民工围堵地方乡政府讨薪群体性事件进行处置。调解过程中，一八四团调解员与地方调解员通力协作，在秉持公平公正自愿调解的基础上，历经7天全程跟踪服务将86名工人的劳务费核算清楚，并现场支付到账，彻底铲除诱发矛盾的根源，确保兵地辖区融合稳定发展。

这是一八四团司法所主动融入党委领导下的基层社会治理大格局，探索构建“1+4+N”矛盾纠纷多元化解工作机制的一个缩影。

近年来，新疆生产建设兵团第十师一八四团积极探索“一个中心”统领、“四调对接”化解、“N股力量”参与的“1+4+N”工作法，致力于将矛盾消解于未然，将风险化解于无形，在维护社会和谐稳定中发挥着重要作用。

建强“一个中心”，统筹引领护稳定。围绕实体化运作、专业化保障、一体化联动的工作理念，将一八四团司法所打造为综合化、多元化“一站式”纠纷调处服务中心，指导全团11个连队（社区）调委会和3个行业性、专业性调委会工作。强化组织队伍建设，把牢基层人民调解委员会建设，建立以连队（社区）调委会为依托，以司法所为枢纽，专职人民调解员为网格的调解布局，每周对各类矛盾纠纷精准预警、精准研判，坚持统筹协调信访、综治、公安、地方政法机关等有关部门参与调处，让职工群众诉求一扇门进出，矛盾纠纷一揽子调处。

完善“四调对接”，矛盾化解见实效。锚定“访调”“公调”“诉调”“兵地联调”，积极探索“四调共治”新机制，力求将风险隐患化解在萌芽、解决在基层。一是访调治理寻求助力，将人民调解放在信访工作最前沿，在信访接待大厅设立人民调解窗口，提供接访、调解、援助、疏导等服务，成为职工群众遇到问题“找个说法”的地方，此外整合律师、法律服务工作者等资源，随时提供坚强的法律支撑。二是公调治理形成合力，建立司法所和公安派出所联动机制，在派出所、警务室设立警调联动工作室，对符合人民调解受理条件、双方当事人愿意接受调解的“非警务”纠纷及时介入，有效地压减“民转刑”案件。三是诉调治理倾注全力，对可能提起诉讼的矛盾纠纷，依法“会诊”，耐心释法明理，促使双方达成调解协议，对有必要的纠纷引导当事人办理司法确认，从源头上减轻了法院办案压力和负荷，对职工群众而言，既经济实惠又高效便捷。四是“兵地联调”共谋区域发展，司法所与团社综办、和布赛尔蒙古自治县人民法院和什托洛盖人民法庭、巴里巴盖垦区人民法院巡回法庭构建“融合式”调解平台，建立联合调处和信息共享制度、兵地联调制度、兵地联合普法宣传制度、工作协调联系机制，共同分析、研判184团辖域内、兵地相邻区域存在的矛盾纠纷苗头，预防和减少矛盾纠纷的发生。形成了“专职调解员+连队两委+法律明白人+派出所片警”的矛盾纠纷化解队伍，以“争纷一起，调解人员第一时间必到”的行动力，确保“第一时间接待、协同办理调解、源头处理不上交”的定纷止争实效，近三年来共联合化解兵地纠纷129起。

盘活“N股力量”，凝聚合力强保障。充分学习和借鉴“依靠职工群众、就地解决纠纷”的“枫桥经验”，集聚N股社会力量全方位共同参与基层自治、化解矛盾纠纷。

一是集“专职力量”，通过政府购买服务的方式，在全团公开招聘专职人民调解员，严格实行末位淘汰和“以案定补”奖励机制，同步采取业务培训、专业辅导、交叉办案、现场观摩等方式，不断提升专职人民调解员队伍业务水平。2021年来，先后有2名调解员获评兵团、师市级优秀人民调解员。

二是集“专业力量”，为每个连队（社区）配备法律顾问，健全“一月一主题”集中服务日和日常走访机制，为职工群众提供法律服务575次、专业法律意见160余条，为重大疑难案件提供专业化法律服务。

三是集“群众熟人力量”，积极响应兵团、师市培育“法律明白人”号召，重点培养由连队（社区）“两委”成员、人民调解员、网格员、致富能手、劳动模范等46人组成的“法律明白人”队伍。在化解矛盾过程中，充分发挥地熟、人熟、事熟优势，在解决职工群众家庭纠纷、邻里纠纷、土地纠纷上发挥着重要作用。

四是集“网格力量”，坚持把党建和新时代“枫桥经验”相结合，将人民调解工作融入综合治理网格中，整合专职网格员、政法干警等相关资源扩大人民调解员队伍，组建“个人调解室”和“流动调解室”团队，坚持每周报送矛盾纠纷排查化解工作报告，特殊时期每日排查，让职工群众把矛盾纠纷、民生诉求等社情民意在“网格内”反映出来，实现“小事不出网格，大事不出团场”。

通过“1+4+N”工作法的建立，开展矛盾纠纷专项排查86场次，入户走访4800余户，走访职工群众15893人；调处各类矛盾纠纷1435件，调处成功率达98%以上，共涉及3700余人，为当事人挽回经济损失2852.33万元，引导办理司法确认160余件。下一步，一八四团司法所将加强组织领导、完善制度机制、加强队伍建设、加强宣传引导等方面的努力，进一步推广和完善“1+4+N”工作法，夯实人民调解“第一道防线”，为维护社会和谐稳定作出更大的贡献。 

报送单位：新疆生产建设兵团第十师一八四团司法所