来源：人民法院报 作者：冀天福 刘建梓 毛贝贝

    为了加大对行政权的司法监督力度，切实监督行政机关依法行政，继续做好行政审判工作，郑州铁路运输法院组成课题组，对近三年所受理的行政案件进行了专题研究。

　　一、基本情况

　　郑铁法院自2015年5月12日起开展跨行政区划集中管辖行政案件试点工作。2015年5月至2018年4月，共受理行政案件905件，审结812件，结案率89.72%，其中判决行政机关败诉67件。案件涉及30余类行政管理领域、20多种行政行为、40多个行政机关。

　　具体来说，2015年结案131件，判决结案44件，行政机关败诉5件，行政机关败诉数占结案总数的3.82%，占判决结案数的11.4%。2016年结案288件，判决结案174件，行政机关败诉30件，行政机关败诉数占结案总数的10.42%，占判决结案数的17.2%。2017年结案319件，判决结案153件，行政机关败诉30件，行政机关败诉数占结案总数的9.4%，占判决结案数的19.61%。2018年1月1日至4月30日，结案74件，判决结案30件，行政机关败诉2件，行政机关败诉数占结案总数的2.7%，占判决结案数的6.7%。

　　二、存在问题

　　1.依法行政的观念需要强化。有些行政机关依法履职意识缺乏，如对申请人的申请不在法定期限内处理、答复，对未处理事项不说明理由。有的行政机关责任担当意识缺乏，不积极通过适当方式解决纠纷，推脱回避矛盾。有的行政机关为民服务意识缺乏，不重视人民群众合法权益保护。

　　2.行政执法程序尚需规范。逾期做出行政行为情况突出，尤其是信息公开和行政复议案件，不能在法定期限内做出相应行政行为。在保障相对人程序权利方面存在随意性，如不告知行政相对人复议或诉讼的权利、途径，复议程序中不通知有利害关系的第三人参与。在调查处理程序方面不够严谨，有的行政机关做出重大行政处罚不进行集体讨论，延期的不按照法律规定报请上级行政机关批准。一些复议机关不注重审查，受理复议申请后径行做出维持原行政行为的决定。

　　3.准确适用法律的能力有待提升。有些行政机关及其工作人员不能准确理解法律规范，对各种规范性文件的层级、效力认识模糊。有的对法定职责认识不清、把握不准，尤其在政府信息公开案件中，以申请事项不属于其法定职责为由不予答复。有的不区分违法行为的具体情节，在行使行政自由裁量权过程中，不区分案件事实，处理明显不当。有些行政处罚适用法律规定不准确，引用法条没有针对性，行政处罚决定中存在错引、漏引或者不分具体案情概括引用法条的情形。

　　4.对行政诉讼案件重视不够。有些行政机关不重视证据收集，不按法定程序收集证据，不注明调查的准确时间，在未查清事实的情况下草率作出行政行为，对申请人提交的资料审查不严，提交的证据不能证明被诉行政行为所认定的事实。不积极应诉，如未在举证期限内举证，开庭过程不重视答辩与质证，在庭审中不能以平等的态度对待对方当事人，行政机关对负责人出庭应诉重视不够，出庭率较低。

　　三、对策建议

　　1.强化法治思维，进一步树立依法行政理念。行政机关要进一步转变观念，牢固树立法治理念，充分保障行政相对人及利害关系人的合法权益，最大限度防止和避免违法行政行为的发生。要依法行使各项权力，把实现和维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。要恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等原则。树立法治政府、责任政府、诚信政府的良好形象。

　　2.增强程序意识，进一步规范行政执法行为。要加强对执法人员的培训，重点学习行政程序规范，及时更新法律知识，提高适用法律的能力和水平，提升执法人员的综合素质。加强行政执法内部监督，加强和发挥政府法制部门的力量，把好行政行为出口关。通过积极推行政府法律顾问制度，发挥法律顾问在重大行政决策和行政行为合法性方面的咨询作用。及时总结执法经验，细化执法流程，严格依照法定权限和程序行使职权。

　　3.注重源头预防，进一步减少行政争议发生。行政机关要牢固树立人民群众利益无小事的理念，增强为民服务意识，认真做好矛盾纠纷的化解工作。做好解释说明工作，提供周到全面的服务，避免因人民群众不了解有关规定而引发纠纷。尤其在处理土地房屋征收、工伤认定、医疗保险等涉民生的案件中，应从人民群众的根本利益和需求出发，解决实际困难，从源头上预防和减少行政争议。

　　4.重视行政诉讼案件，进一步提高出庭应诉水平。要重视答辩、举证等诉讼环节，按时提交相关证据，做好庭前准备，熟悉庭审流程规则，学习应诉经验和技巧，提高应诉能力和水平。正确认识和重视行政机关负责人出庭应诉的积极作用，切实提高出庭应诉的实质参与度，充分发挥负责人出庭应诉对促进形成法治思维、提高依法行政水平、实质性化解行政争议的重要作用。

　　5.促进良性互动，进一步健全纠纷解决机制。行政机关要正确认识行政诉讼对促进法治政府建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义，坚持严格依法决策、依法行政，尤其在治安管理、社会保障、医疗卫生、环境污染、金融保险等重点领域，与司法机关加强沟通，依法开展行政和解、行政调解工作，从源头上减少行政争议的发生，营造规范有序、便民为民、理性平和、创新服务的行政执法环境。