法制日报全媒体记者 郄建荣
观测史上罕见的超长“厄尔尼诺现象”或将持续到年底,今年极有可能成为史上全球平均气温最高的年份之一。不利的气象条件使得今年冬季大气污染防治形势异常严峻。
为此,生态环境部将采取一系列硬措施既确保群众能够温暖过冬,又保证空气质量持续改善。
据生态环境部有关负责人近日介绍,这些措施已经写入《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《方案》)。这位负责人表示,为严防“一刀切”,《方案》严禁强制性错峰生产、大范围停工停产。
形势严峻
秋冬重污染天数超全年量90%
这位负责人指出,虽然近年来我国环境空气质量持续改善,但重点区域秋冬季期间大气环境形势依然严峻,PM2.5平均浓度是其他季节的两倍左右,重污染天数占全年量的90%以上,“抓好秋冬季污染治理,就抓住了区域大气污染防治工作的‘牛鼻子’。”这位负责人说,《方案》是落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》“开展重点区域秋冬季攻坚行动”要求制定的。
这位负责人指出,今年将聚焦影响秋冬季区域环境空气质量的主要矛盾和关键问题,立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化,有效应对重污染天气。《方案》强调标本兼治、综合施策,强化组织保障,严格监督执法,确保责任落实。
“今年的大气污染防治将更加强化依法依规。坚决反对‘一刀切’。”这位负责人说,《方案》指出,强制性错峰生产、大范围停工停产等要求一律没有涉及,坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,严格依法依规,做好秋冬季大气污染防治各项工作。
同时,将实施差异化应急管理,有效应对重污染天气。《方案》要求,各地根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》,进一步完善重污染天气应急预案,夯实应急减排措施,实施企业分类分级管控,达到A级的企业重污染天气应急期间可不采取减排措施,B级企业适当少采取减排措施。
年度目标
京津冀重污染天数同比降6%
据这位负责人介绍,《方案》对重点区域大气质量改善目标也有明确要求。
他表示,李克强总理在今年《政府工作报告》中明确提出,要巩固扩大蓝天保卫战成果,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。
这位负责人说,今年1月至9月,“2+26”城市PM2.5平均浓度54微克每立方米,同比上升1.9%,大气环境形势十分严峻。“根据国家气候中心最新监测显示,观测史上罕见的超长‘厄尔尼诺现象’将持续到今年底,今年极有可能成为史上全球平均气温最高的年份之一。”这位负责人指出,受此影响,今年秋冬季北方风速小,气温偏高,冷空气活动少,强度偏弱,可能出现雾霾持续时间长、覆盖范围广的情况,进一步增加了约束性指标完不成的风险。必须用更多的减排量来抵消不利气象条件带来的负面影响,才可能确保年度目标完成。
这位负责人透露,在确定2019年至2020年秋冬季城市环境空气质量改善目标时,既考虑与打赢蓝天保卫战目标相衔接,又充分考虑各地工作实际和可操作性。依据各城市上个秋冬季PM2.5浓度值与过去两个秋冬季累计下降幅度分别进行分档,设定各档改善目标,上个秋冬季PM2.5浓度越高、累计下降幅度越小、本秋冬季目标越高。同时,适当考虑各城市减排潜力,污染重的多削减,改善幅度小的多削减,重点城市多削减。
这位负责人指出,以上3项改善目标之和作为城市的空气质量总目标。他说,具体要求是,在各城市2018年至2019年秋冬季重污染天数的基础上,各城市重污染天数下降幅度等同于PM2.5浓度下降幅度,设定重污染天数目标。京津冀及周边地区2019年至2020年秋冬季PM2.5浓度同比下降4%左右,重污染天数同比下降6%。
第一原则
统筹协调保障群众温暖过冬
以往的经验表明,清洁取暖是京津冀及周边地区改善空气质量最关键的举措,对降低PM2.5浓度的贡献率达1/3以上。
这位负责人说,在清洁取暖推进中,坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖,以保障群众温暖过冬为第一原则；坚持以供定需、以气定改,根据天然气签订合同量确定“煤改气”户数；坚持因地制宜、多元施策,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热；坚持突出重点、有取有舍,重点推进京津冀及周边地区和汾渭平原散煤治理；坚持先立后破、不立不破,在新的取暖方式没有稳定供应前,原有取暖设施不予拆除等是基本原则。他强调,今年秋冬季,完成散煤治理任务,将清洁取暖这件为民造福的事办好。
根据《方案》,今年将合理确定年度散煤治理任务。采暖期新增天然气重点向京津冀及周边地区等倾斜,保障清洁取暖与温暖过冬。
这位负责人表示,中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点对“2+26”城市做到全覆盖,同时,加大价格政策支持力度,京津冀及周边地区居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不上浮。各地进一步制定和完善农村居民天然气取暖运营补贴政策,确保农村居民用得起、用得好。
这位负责人表示,要严防散煤复烧。对已完成清洁取暖改造的地区,要建立长效监管机制,确保不出现散煤复烧问题。地方政府依法将其划定为高污染燃料禁燃区,并制定实施配套政策措施,从供应侧管住煤炭流入。同时,要加大清洁取暖资金投入,保障补贴资金及时足额发放。
