来源： 陈剑观察 常态发展
收录于话题#发展,1个laiyuan【作者简介】北京改革和发展研究会创始会长，中国经济体制改革研究会特约研究
员，中国民营经济50 谈成员。
国家发展方向正确与否，对国家发展意义重大。中华人民共和国72年历史说明，国家
发展既经历了艰难曲折，也有持续发展。以阶级斗争为纲，实行计划经济，人民生活
水平一直在低端徘徊，国家面临开除球籍的危险；以经济建设为中心，建立市场经济
体制，国家选择了正确的发展方向，由此开始了中国经济40年持续发展，极大丰富了
中国人民自由发展内容，提升了中国特色社会主义凝聚力和吸引力，中国迅速融入国
际社会并进入国际舞台的中心。
中国发展正进入一个新的伟大时代，需要总结经验，保持定力，重申和明确国家发展
的基本理念，以使国家始终沿着正确发展方向继续前进。
一、“文化大革命”是一场内乱
这是重要的历史结论。1981年6月27日至29日，中共十一届六中全会在北京举行，会
议一致通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。《决议》九易其稿，并提
交中央委员和候补委员讨论，同时也向参与讨论中的4000人中的1000人及民主党派征
求了意见。《决议》从根本上否定了“文化大革命”和“无产阶级专政下继续革命”的错
误理论，实事求是地评价毛泽东的历史地位，充分肯定毛泽东思想作为党的指导思想
的伟大意义，科学总结了新中国成立以来社会主义革命和社会主义建设的历史经验，
初步概括了党的十一届三中全会开创新道路的主要点，进一步指明了我国社会主义事
业和党的工作继续前进的方向。《决议》的起草是一个集思广益、博采众议的过程，
它是全党集体智慧的结晶，是一部千锤百炼、经得起历史考验的光辉文献.
《决议》关于文革有一段完整表述：实践证明，“‘文化大革命’不是也不可能是任何意
义上的革命或社会进步。它根本不是’乱了敌人’而只是乱了自己，因而始终没有也不
可能由’天下大乱’达到’天下大治’。在我国，在人民民主专政的国家政权建立以后，尤
其是社会主义改造基本完成、剥削阶级作为阶级已经消灭以后，虽然社会主义革命的
任务还没有最后完成，但是革命的内容和方法已经同过去根本不同。对于党和国家肌
体中确实存在的某些阴暗面，当然需要作出恰当的估计并运用符合宪法、法律和党章
的正确措施加以解决，但决不应该采取’文化大革命’的理论和方法。在社会主义条件
下进行所谓’一个阶级推翻一个阶级’的政治大革命，既没有经济基础，也没有政治基
础。它必然提不出任何建设性的纲领，而只能造成严重的混乱、破坏和倒退。历史已
经判明，’文化大革命’是一场由领导者错误发动，被反革命集团利用，给党、国家和
各族人民带来严重灾难的内乱。”。”文革是一场内乱”，这是全党、全国人民对文革的
定论。任何否定对文革定性的文章、行动，都违背了党的历史问题决议，背离了国家
发展的正确方向。必须给予谴责和痛击。
二、东西南北中，党是领导一切的
这是一条根本原则。中国共产党是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社
会主义制度的最大优势。“党领导一切”，意味着党的领导是全面的、系统的、整体
的。党政军民学、东西南北中，各个部门和各个领域，都要坚持党的领导。
坚持党的领导， 是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持共产党执
政、多党派参政”的政治格局，实现了执政与参政、领导与合作、协商与监督的有机
统一。
必须做到党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。坚持在党的领导下厉行依法
治国、厉行法治，党领导人民制定宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活
动，党员领导干部必须做尊法、学法、守法、用法的模范。真正做到党领导立法、保
证执法、带头守法。
党是领导一切的，并不意味党要大包大揽、事无巨细都抓在手上，而是强调党总揽全
局、协调各方，提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平，以制度化、规范化的
方式，把党的领导落实到国家治理的各方面、各领域和各环节，形成党政军民学既各
司其职、各负其责，又相互配合、各展所长的局面。重要的是既要体现党的坚强意
志，同时能够使各方积极性、资源能够得到充分释放和很好配置。
党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党要始终代表人民
利益需要制度与法治保障。党的18大以来，党查处的几百位高级领导干部的腐败，说
明党坚持人民利益的决心和勇气。也说明这些腐败分子与人民利益完全背道而驰。
三、 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
这是基本原理，也是重要经验。中国40年经济持续发展，一个基本因素是中国选择了
市场经济体制，较好发挥了市场在资源配置中的决定性作用。使市场各要素的所有
者，包括土地、劳动力、资本、技术、经济信息和经济管理积极性得了很大释放。现
在问题是，中国市场经济体制巨大潜能还没有得到完全释放，市场成为资源配置的决
定性力量，还需要在实践进一步验证，还需要通过进一步健全和完善市场经济体制才
能够充分实现。
马克思人的自由全面发展思想揭示了人的发展的最高形式。市场经济是一种鼓励人的
自由发展的经济，有利于人的潜能和活力的释放。不同于计划经济条件下对每一个个
体的强有力的管控。由于每一个人都享有平等的经济自由权利，进入市场后只遵循市
场规则而不受他人或机构的控制，正因为此，市场对个人劳动成果的认可，与个人的
努力，包括智力和体力的付出程度密切相关。因而能够极大调动人们广泛参与的积极
性。
人类社会各种经济形态中，市场经济是唯一能够让社会所有成员在平等法治的市场环
境中依据生产要素投入获取相应报酬，同时也为社会创造了丰厚财富的体制。市场经
济是一种权利平等的经济，而不是一部分人享有特权的经济。这里的权利平等是指在
制度规则和法律规定面前的平等。因此，由个人在市场上自主配置资源，平等地参与
市场竞争是市场经济的根本特征，它是实现个人经济自由权利的重要保障。并因此提
升了社会公正。
市场经济也有缺陷。包括存在“市场失灵”，即依据市场配置资源存在无效率的领域。
市场机制所带来的“负面”结果，包括泛市场化，侵蚀了包括医疗、教育等公益领域，
特别是收入分配差距大有可能对经济平稳运行带来挑战。这些问题需要一系列相匹配
的支撑性制度来保证市场经济体制顺利运行。
需要进一步完善社会主义市场经济基础性制度。特别是其中的产权制度，也包括交易
制度和价格形成机制等；需要健全市场经济互补性制度，以实现经济整体效率改进。
此外，需要大力推进法治的市场经济建设。法治的市场经济重要特点是非歧视性，法
律面前人人平等，法律公开透明等。这些特点可以有效降低市场经济体制运行的交易
成本，最大限度减少效率损失。
中国特色的社会主义如何结合自身实际与市场经济一般相结合，在健全和完善市场经
济过程中，让市场成为资源配置的决定性力量得到充分实现，同时探索一条与市场经
济相适应的政治、法律制度和社会建设体制，以推进社会公平正义，就成了中国特色
社会主义继续努力方向。
四、更好地发挥政府作用
这也是一条重要经验。中国特色社会主义，在充分发挥市场对资源配置作用的同时，
更好地发挥了政府作用。例如，作为公共服务型政府，政府为公民提供的公共基础设
施、公共服务和公共产品对推进社会公平意义重大；政府区域发展规划制定对区域经
济协调发展有促进作用；政府的宏观调控对保持经济持续增长有积极意义 。
现在的问题是，政府如何更好地发挥作用，还有提升空间。一些领域，政府替代了市
场作用发挥，在资源配置上起了决定性作用，影响了社会效率的提升 ，并带来诸多社
会不公；政府为公民提供基本的公共服务和公共产品存在供给不足；政府权力的任
性，经常逾越法律规定的边界还时有发生；政府掌控的国有企业，对资源和诸多领域
的垄断，影响了市场效率的提升，也带来诸多社会不公现象的存在；等等。如何科学
地界定政府与市场之间的权力边界，并对政府权力的任性，在始终保持高度警惕同时
加大监督力度，就成为今后努力的方向。
五、民营企业家是我们自己人
这是至理名言，也属基本原则。民营经济作为市场经济主体，是市场经济中最活跃、
最具生命力的内容，是市场经济基础和活力之源。何谓基础，就是在数量上占居了市
场主体的大多数。民营经济占全部企业90%以上，他们的存在，提升了社会主义共有
共治共建共享水平。
民营经济量大面广，是市场经济主体中最活跃的部分。正因为此，市场对资源配置所
起的决定性作用才有其土壤和条件。并由此带来生产效率明显提高，带来了整个社会
生活发生了历史性的改变。以中国2017年数字为例，民营经济贡献了中国50%以上的
税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就
业，90%以上的企业数量。如果作更详尽分析，特别考虑到一些国有企业通过对行业
和资源的垄断，所创造的GDP中实际含有大量民营经济成果，上述数字只会更高。
民营经济含有丰富的社会主义因素。民营经济的股份合作、公司全员持股都属于社会
主义共有性质。民营发展到一定规模后，很大程度上就成为社会企业，所创造的财富
也在很大程度上属于社会。
民营经济具有社会主义性质，并不意味着民营经济完全属于社会主义。民营经济在自
身发展过程中，也有一些不属于社会主义因素。例如，一些企业主对财富的过度挥
霍，不尊重员工合法权益等。因而，民营经济在发展过程中，需要适应社会主义生产
关系变动做出相应调整。民营企业主需要加强学习，要特别注重培育企业的合规文
化，需要将合规烙印在企业发展的基因中。尊重并保护企业员工合法利益更是民营企
业持久发展的重中之重。
民营企业家是我们自己人。政府和社会，需要保护企业主合法利益、为民营经济发展
提供平等的法治的市场环境。要依法平等保护各类所有制企业产权和自主经营权。并
提供法律保证，让民营企业家吃到永久的定心丸。垄断不利于经济发展和社会进步。
反对民营企业垄断是正确的。在反垄断问题上，也要一碗水端平。包括反行政垄断、
反国企垄断等。不仅是反垄断，在其他监管领域、融资、税收等方面也不应该区分所
有制，应一视同仁。
不能因一些经营中问题而上升到违法和犯罪，更不能将一些经营中的问题纳入涉黑涉
恶范畴。应严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与
股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。持续甄别纠正侵犯民营
企业和企业家人身财产权的冤错案件。只有使民营经济对未来发展有清晰的预期，才
能提升民营经济信心，进而推动中国经济持续增长。
六、中国是以工农联盟为基础的国家
这是中华人民共和国国体基本内容。中华人民共和国宪法第第一章总纲中第一条写
道：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会
主义国家”。党是以依靠工农劳苦大众夺取政权的。随着国家现代化程度提升，大量
新的社会阶层出现，传统意义上的从事体力劳动的工农人数，无论是绝对量还是相对
数都在缩小。如何为渐入边缘的工农群体提供权益保障，提供基本的公共服务和公共
产品，进而维护社会的公平正义，实际是中华人民共和国国体的基本要求。因而，进
一步加强工人权益的保护，始终不应忘记那些为中国现代化建设做出巨大贡献的老一
代产业工人，特别是上个世纪50至70年代工人群体，至关重要。他们不仅贡献巨大，
而且奉献诸多。这一群体已经进入老龄，面临诸多养老、医疗等方面的困难，他们养
老金有限，政府提供的基本公共产品与服务，提供的诸多社会保障，应当更多考虑这
一群体。
、
加强对农民、农民工权益的保护。中国现代化进程取得的成果，农民和农民工牺
牲巨大。虽然改革开放极大破解了二元城乡结构 ，但彻底终结还需要努力。需要进一
步加大改革力度，推进乡村振兴，放开对农村土地、资金使用的限制，放开户籍和身
份的限制，盘活农村生产要素；完善农村民主选举，夯实农村基层协商，保障农民工
政治和经济权利，落实义务教育，完善农村公共卫生体制等。
七、坚持依宪治国、依宪执政
这是建设法治中国基本原则。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人
民意志的集中体现。具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局
性、稳定性、长期性。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。任何组织
或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予
以追究。这里所说的“任何组织”，当然包括执政党和各级领导干部。
1982年中华人民共和国第四版宪法，历经1988年、1993年、1999年、2004年、2018
年五次修订。符合国情，符合实际，符合时代发展要求，是一部被实践证明的好宪
法。宪法赋予公民的各项权利，得到了较好落实，这是中国社会取得巨大进步，是
党、国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的
根本法治保证。
坚持依宪治国、依宪执政， 需要进一步推进法治中国建设，特别是严格限制公权力任
性，保障宪法赋予公民各项权利得到更好落实，对推进法治中国，推进中国政治现代
化实现意义重大。要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产
权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利
得到落实，用法治保障人民安居乐业。充分落实宪法第三十五条“ 中华人民共和国公
民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”，意义重大。言论、出版、集
会、结社、游行、示威都是公民的重要政治权利。为公民这些权利的充分实现提供制
度保障，不仅有利于限制权力任性，更有利于国家政治昌明和社会长治久安。需要健
全宪法解释程序机制，着眼于宪法实施。
八、国家意识形态与国家发展方向相适应
这是国家发展的重要经验。国家意识形态，坚持正确的发展方向，与时俱进，与一个
伟大的崛起国家发展方向相适应，推动了国家沿着正确发展方向前进。但仍然需要进
一步适应，需要进一步弘扬社会主义24字核心价值观，弘扬领导人提出的与构建人类
命运共同体相契合的价值理念，弘扬符合人类文明共同遵守的价值观念。
需要在全社会进一步弘扬诚实守信品德。无论国家诚信、政党诚信、社会诚信、企业
诚信和个人诚信都不可或缺。
需要在全社会弘扬法治理念，规则意识、契约意识。
需要在全社会弘扬劳动光荣理念。一切通过诚实劳动获得收入的劳动者都值得尊敬。
这不仅包括普通劳动者，也包括从事智力劳动的劳动者。一切在普通岗位上爱岗敬业
的劳动者都值得尊敬。
需要弘扬创新文化，鼓励质疑品德形成，进而推动科技创新、管理创新、国家和社会
创新。
需要弘扬志愿服务、慈善公益精神，通过扶持困难群体，进而带动广大人民共同致
富。
当下对演艺界进行整顿十分必要。中华民族历来崇尚的阳光之气、阳刚之美被“伪娘”
“娘炮”之萎靡、奢靡之风所侵蚀，不利于社会健康发展。应塑造真善美的形象，锻造
健康健全的人格，倡导文明进步的价值取向，进而扶持人世间的正义正气。
一些演艺界人士偷税漏税，破坏了市场经济秩序，对他们进行严格监管并处理十分必
要。需要说明的是，演艺界人士也是中国特色社会主义劳动者，对演艺界整顿必须在
法治轨道运行。
九、构建人类命运共同体
这是中国融入国际的历史使命。改革开放43年发展，中国取得巨大成功。感谢日本、
美国等发达国家，韩国和东南亚等周边国家，巴基斯坦等一些第三世界国家，他们为
中国发展，特别是改革开放初期的发展做出的贡献。2001年中国加入WTO之后，中国
经济增长进入了快车道。中国在取得巨大成功同时，也积极援助并反馈国际社会，为
构建人类命运共同体做出了中国贡献。
为构建人类命运共同体，中国需要在国际舞台上提升自己话语权，需要用国际社会听
得懂的语言说话。需要了解国际社会盛行的共同价值观，行为方式，语言表达等。只
有这样，才能够找准公约数。只有把我们想表达的与国际社会想听的结合起来，突出
中国价值观，让中国观点变成世界语汇、成为国际共识。
中国作为全球第二大经济体，中美博弈，如何与美国既斗争又合作，进而提升自身实
力，十分关键。与美国的斗争将是一个长期过程。但斗争并不意味着逢美必反，而是
有竞争，有合作。牢记有一千个理由搞好中美关系教导，汲取美国建国200多年发展
有益内容，以推进中国发展。
中国在国际舞台上迅速崛起，在深刻影响战后国际秩序同时，也对中国内政外交产生
重要影响。这是百年中国从未遇到过的景象。中国如何为构建人类命运共同体做出中
国更大的贡献，同时兼顾内外平衡，对自身准确定位十分关键。
中国是一个发展很不平衡的发展中国家。2020年中国人均GDP水平仍然低于世界平均
水平，还有相当多人口属于联合国认定的绝对贫困人口。中国作为全球人口最多的发
展中国家，需要向全球展示中国政府对中国人民负责任的形象。只有首先对中国人民
负责任，才能够赢得国际社会的尊重。同时展示中国在国际舞台守信用，讲规则，循
法治。中国在国际社会承担的责任应与中国自身国力相适应等。如果承担超出了中国
自身国力的国际责任，不利于塑造一个负责任大国的形象。
外交作为内政的延续，中国外交官员在外事场合所宣扬的价值理念，无论斗争合作，
都需要理性平和，文明用语，以与一个5千年文明古国的文化底蕴相适应。所宣扬的
观点，需要保持内外平衡。
十、人民英雄永垂不朽
这是国家信念。中国是崇尚英雄的国家。自1840年以来，为了反对内外敌人，争取民
族独立和人民自由幸福，在历次斗争中牺牲的人民英雄数不胜数。更能在海内外形成
广泛共识的，为人们缅怀的是反抗外敌入侵的英雄。1931年至1945年，14年中国抗
战，包括正面战场和敌后战场，无数英烈为了国家独立英勇牺牲，谱写了感天动地、
气壮山河的壮丽史诗，赢得了抗日战争最终胜利。涌现出杨靖宇、左权、张自忠、戴
安澜等一批抗日英烈和东北抗联八位女战士及国民党军“八百壮士”等众多英雄群体。
他们威武不屈、可歌可泣的英雄事迹，超越党派、超越意识形态，应当得到人们永远
缅怀。在抗战期间著名战役，著名烈士牺牲处应当设置凭吊处、纪念碑。例如湖南常
德会战阵亡纪念公墓，湖北襄阳张自忠将军遇难处等。有利于强化整个国家记忆。但
记忆需要真实，不真实的记忆，编造的记忆，就是历史虚无主义。
人民英雄也不限于战争年代，和平年代也有英雄。疫情期间，党和政府为在疫情期间
做出特殊贡献的专家给他们人民英雄国家荣誉称号，得到了全社会广泛认可和赞誉。
而国家评定的人民英雄，是国家为隆重表彰为新中国建设和发展作出杰出贡献的功勋
模范人物颁授的国家荣誉称号。
人民英雄也不限于国家评定的荣誉称号。英雄更多的生活在日常生活中。日常生活中
很多普通公民的见义勇为，就属于英雄壮举。见义勇为的核心是勇敢，要有勇气才能
够做到。例如，不畏强权坚持真理，危难关头挺身而出。这种英雄壮举，关键时刻能
够打击邪恶、匡扶正义，给人温暖，给人感觉社会的温暖，给人战胜一切的勇气和信
心。
无论是战争期间还是和平年代，被国家和全社会广泛认同的人民英雄形象不能玷污。
日常生活中的英雄壮举值得称颂，英雄人物应给予表彰。从而使国家和社会充满正义
的力量。
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