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福建福州一名老农，因销售不合格芹菜获利14元，收到5万元罚单，还因未及时缴纳罚款，被追加了5万元罚款。近日，福州闽侯县人民法院通报了该案相关情况。
资料图 来源|新华网
老人销售芹菜被检出不合格
2019年9月11日，家住福州闽侯的陈依伯出门路过隔壁王大姐家的菜地，
在她的推荐下，陈依伯花122.5元买下了70斤芹菜。拉着70斤芹菜的陈
依伯来到某蔬菜批发商行，以每斤1.95元的价格将芹菜都卖给了蔬菜批
发商行，赚了14元。当天，某便民超市从该商行采买了一批果蔬，其中
就包括陈依伯卖的部分芹菜。隔天，当地市场监管局在日常监督执法
中，抽检了该超市的这批芹菜，经送检，发现毒死蜱项目不符合《食
品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，该批次芹菜检验结
论不合格。
获利14元共计被处罚款10万元
2021年2月8日，因涉嫌销售不合格芹菜，陈依伯被市场监管部门依法立案
调查。这时，他才知道自己“闯了祸”，一时间慌了神。市场监管部门于
2022年4月22日作出《行政处罚决定书》，采纳了陈依伯的立功表现行
为，责令陈依伯改正并对其给予警告，没收违法所得14元，处以罚款5万
元。
一筹莫展的陈依伯没有在法定期限内申请行政复议，也没提起诉讼。因未
主动缴纳罚款，市场监管部门于2022年12月19日依法向陈伯催告，督促
陈伯及时缴纳罚款5万元，并追加处罚5万元。经催告，陈依伯无力履行，
市场监管局于2023年2月14日，向法院申请强制执行，行政处罚及加处罚
款等。
“小过重罚”引发社会关注热议
一时间，陈依伯卖芹菜赚了14元，被罚款10万元的事，也引发街坊邻居的
讨论。有人认为处罚过了：“就卖了这一回，罚得也太重了，谁能想到这菜
不合格啊！”还有人说：“陈伯是有错，但只赚了14元，却罚了5万元，因为
没有及时交罚款，还要再罚5万元，就是一共10万元，相当于盈利的7000
多倍，是不是罚得太重了？”
法院：处罚畸重，不准予强制执行
市场监督管理部门作出的行政处罚有明确法律根据，《食品安全法》第一
百二十四条规定“生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒
素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全
标准限量的食品、食品添加剂的，货值不足一万元，并处五万元以上十
万元以下罚款”。也就是说，罚款的起点就是5万元。
但按《行政处罚法》的基本原则，处罚应该和违法行为的性质、情
节、危害程度，主观过错相一致，也就是“过罚相当”。《行政处罚
法》规定了违法情节轻微及时纠正不罚、初次违法后果轻微及时纠
正不罚、足以证明没有主观过错等情形不罚。陈伯违法情节显著轻
微，这么罚确实“过罚不当”。
闽侯法院经审理认为，陈依伯并非职业菜贩，系首次违法，案涉不
合格芹菜货值136.5元，获利仅14元，金额明显属较小，其本人并
不知晓销售芹菜不合格，且案发后陈依伯能够配合调查，如实说明
不合格芹菜来源，积极举报他人无照经营，具有立功行为，应当依
法予以减轻或不予处罚。
市场监管局作出“处以罚款五万元”的行政处罚决定，处罚畸重。且
在行政程序方面，市场监管局于2021年2月8日予以立案调查，于2
022年4月22日作出案涉《行政处罚决定书》时，已超过法定办案期
限，程序亦违法。故对市场监管局作出的行政处罚决定，裁定不准
予强制执行。随后，市场监管局提出复议申请。近日，二审法院裁
定驳回复议申请，维持原裁定。
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