环评造假入刑 对“买证”“卖证”“挂证” 者一网打击｜全国首例
环评造假行刑衔接案件在濂溪区法院公开开庭审理
本网讯 记者廖红麟报道：环评是约束项目与规划环境准入的制度保
障，是在发展中守住蓝天、绿水、青山的第一道防线。少数机构和
人员盲目追求经济效益，触犯法律底线，环评弄虚作假，严重破坏
环评制度，应当受到严厉惩处。
2023年8月14日，在首个全国生态日前夕，被告人常某某、余某等
8 人提供环评虚假证明文件一案在九江市濂溪区人民法院依法公开
开庭审理，对她（他）们 “买证”“卖证”“挂证”等环评造假行为追究
刑事责任，形成强大震慑。庭审中，她（他）们当庭表示认罪认
罚，该案将择期宣判。江西省生态环境厅、九江市生态环境部门
行政许可及行政执法人员、九江市各环评机构负责人、省市相关
新闻媒体记者等40多人参与旁听，以案释法。
该案系全国首例环评造假行刑衔接案件、江西省首例因环评造假被提起公诉的
刑事案件。该案的成功查处，得益于生态环境部门的辛勤付出。
主动出击 巡查发现异常经营行为
2018年12月29日，《环境影响评价法》修改后实施，取消了环评机构
资质许可，全国各地如雨后春笋般注册了几千家环评机构，只要有一
名环评工程师就可以注册一家环评机构。随后，生态环境部《建设项
目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》及《建设项目环境影响
报告书（表）编制能力建设指南（试行）》等系列配套文件出台，并
于2019年11月启用了全国环境影响评价信用平台（以下简称“信用平
台”）。
为严格环评机构监管，规范环评从业行为，江西省对环评弄虚作假实
行零容忍，建立了环评工程师现场质询制度、信用平台定期巡查制
度，将异常经营机构名单移交给地方生态环境部门预警。2020年9
月，江西省生态环境厅在信用平台巡查中发现，江西展航环保科技有
限公司（以下简称“展航公司”）存在从业主持人业绩异常高、环评机
构省外项目占比高等异常经营行为，立即将有关线索移交给了九江市
生态环境局。
九江市生态环境局迅即成立专班，由局领导挂帅，环评、法规、执法
联动，强化了调查，发现不到一年时间内，在仅有一名环评工程师的
情况下，展航公司在全国环境影响评价信用平台登记项目环评信息
700余份。该局一边联系展航公司负责人要求开展现场核查，一边对
展航公司编制的九江市辖区内企业的所有环评文件（共7本）进行质
量复核；根据调查核实的结果，采取失信记分等措施将展航公司列
入了限期整改名单，整改期间不得新接环评业务。随后，展航公司
在信用平台被注销。
先发制人 启用环评造假“行刑衔接”
九江市生态环境局在调查中还发现，展航公司有6本环评文件的“编制
单位和编制人员情况表”中，存在编制主持人均为同一人却出现不同
的签字笔迹，同时环评文件还存在典型弄虚作假情形，极有可能存在
违反刑法修正案中的提供虚假环评文件行为。
生态环境部在收到江西省的报告后，迅即组织江西省、九江市深入开
展调查，并指导九江市生态环境局，在2020年11月至2021年2月，多
次启动市级司法联席会议，对案情进行分析研判。
2021年3月10日，九江市生态环境局正式向公安部门移交展航公司环
评造假案，2021年3月15日，九江市公安局以涉嫌刑事犯罪立案。该
案是全国首例环评造假刑事移送案件。
经过2年多的努力，九江市公安机关驱车7000多公里，在国内3省9市
31个县区对展航公司案件进行了侦查取证，批捕了犯罪嫌疑人。按
照属地起诉审理的原则，九江市公安局向展航公司注册所在地的濂溪
区人民检察院移送起诉。检察机关在对法律规章、业务知识深入研究
的同时，对移诉证据进行了审查，按程序召开了听证会，向濂溪区人
民法院提请了刑事诉讼。2023年8月14日，该案公开开庭审理。
顺藤摸瓜 织密法治之网全链条打击
展航公司环评造假案中，江西省通过对环评报告编制异常情况的网上
巡查跟踪，发现涉嫌造假行为后，积极深挖，并顺藤摸瓜，对环评造
假者一网打击、严肃惩处、绝不姑息。
打击“卖证”者。该案被告人余某、肖某风、肖玲某、肖春某、肖冬
某，通过注册“空壳”环评公司、招揽“挂靠”环评工程师营造合法合
规假象，实际不从事环评文件编制，出具虚假环评文件牟利。该
案通过公开开庭审理，警示每家环评机构务必严格落实环评编制
直接责任，做到依法经营、诚信经营，如果唯利是图、胆敢以身
试法，必将受到法律的严惩。
打击“挂证”者。该案被告人——环评工程师常某某，实际为山东省
某地方公职人员，不从事环评文件的具体编制工作，通过挂靠职
业资格证书牟利，越过职业道德和法律底线，丢掉了“铁饭碗”，
对工作、生活、家庭均造成了严重影响，结局令人惋惜。该案通
过公开审理，教育每一名环评工程师务必引以为戒，落实好环评
编制的全过程组织参与和环评质量控制责任，珍惜职业荣誉，严
守职业操守，守好环评从业的底线。
打击“买证”者。该案被告人田某华、郑某兵游离在环评市场监管之
外，他俩作为“皮包公司”负责人，实际承揽企业环评文件编制的业
务，组织员工编写环评文件内容，再通过出资购买展航公司资质形
成环评文件送审，成为刑事司法打击提供虚假证明文件的对象，
受到法律的严惩。环评是生态环境保护基本制度，环评文件质量
是环评制度的基石、是环评工作的生命线，买方市场是市场乱象
的源头，没有买方需求就没有挂证卖证的需要。该案通过公开审
理，引导第三方环保服务机构尊法守法，承接能力范围内业务工
作，确保环评制度的权威性和公信力。
今年，全国上下都在开展打击第三方环保服务机构弄虚作假行动，
《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》及配套文件
修订正在征求意见中，我们看到了生态环境部门对环评造假行为
主动出击、违者严惩的决心，也相信环评市场今后将更加稳定、
更加规范。
备注：廖红麟（《全国法制新闻联播网》编委、新法治报记者）
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