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专访陈剑:改革,制度建设尤为关键
 发布时间:2021/7/14 浏览次数:282

来源:陈剑观察 常态发展


习近平总书记强调:全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境,不断克服

各种有违公平正义的现象,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在全面深化改

革向纵深发展的当下,重温习近平总书记有关改革的重要论述,说明改革必须遵循“以

人民为中心”的原则,背离了这一原则,改革就可能迷失方向。记者就此问题,专访了

中国经济体制改革研究会副会长、知名学者陈剑,并开辟“关于改革标准的对话”专

题。本期刊出中篇—— 

图片

记者:除了上文您提到的“改革应有利于推进人的全面发展”这个标准外,改革还有其

他标准吗?


陈剑:改革的另一个参考值,即推进制度公正。社会主义的旗帜是公平正义,而公平

正义需要通过一系列制度设计体现出来。制度公正是建立一个公平正义社会的重要且

基本的内容,它体现在市场效率的提升、人的潜能的释放、权利得到有效保障、利益

表达和利益诉求有多种实现途径,民主有很好的实现形式,公平公正通过一系列制度

设计得以实现。


1980年8月,邓小平在《关于党和国家领导制度的改革》中指出,“制度好可以使坏人

无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”“如果不坚

决改革现行制度中的弊端,过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。只有

对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革,人民才会信任我们的领导,才

会信任党和社会主义,我们的事业才有无限的希望。”邓小平上述认识是十分深刻的。

记者:制度公正包括哪些内容呢?


陈剑:中国正面临向现代国家转型。人们普遍认为,一个现代国家的基本制度包括以

下几个方面,比较公平合理的经济制度、法律制度、政治制度、社会制度,开放多元

的文化环境。社会主义旗帜上的公平正义,应当体现在上述五项基本构建和基本制度

方面,这样才能全方位体现优越性。

记者:请以不断完善经济制度为例,具体加以说明。


陈剑:中国实行的是社会主义市场经济体制。这项体制以1993年党的十四届三中全会

确立算起,至今25年。社会主义市场经济体制的确立,以及不断健全和完善,由于极

大释放了市场和社会的活力,经济增长取得了巨大成就,极大提高了中国人的自信

心,综合国力的增强也迅速提升了中国在国际舞台上的地位。中国社会主义市场经济

体制从确立至今,所释放出的巨大能量显示了其优越性。当然也应看到,这一体制的

基本框架虽已建立,但不完善,仍有提升空间。比如政府与市场边界不清,政府自由

裁量权过大导致腐败等。党的十八届三中全会提出,要让市场成为配置资源的决定性

力量。现在看来还需要加大改革力度。


此外,一些市场主体中不同所有制的企业没有享受到公平待遇。现实中,与其它性质

的企业相比,民营经济在一些领域和一些地区,经常会受到不公平因素的干扰,进而

影响了民营经济在中国的发展,影响了中国经济潜能和优势的发挥及经济整体发展。

党的十八大报告提出,“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞

争、同等受到法律保护”。上述问题的存在,影响了公平合理的市场经济体制的建全和

完善,也不利于得到国际社会的广泛认可。

记者:法律制度方面存在的问题主要有哪些?


陈剑:中国几千年封建专制,历史上缺乏法治精神和法治传统。而市场经济,其精髓

是法治。要建设市场经济,就必须加快法治建设。虽然我们已经建立较为系统的法律

体系,但有法不依、执法不严、选择性执法等现象仍然存在。特别是宪法赋予公民的

一些权利并没有在现实生活中得到实现或有很好保障。中共十八届四中全会通过了

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出建设法治中国。现在

的任务是需要抓紧落实。中央大力反腐,所揭露出的一些问题表明,一些领域,失去

监督的官员过于张狂,严重践踏了法治基础,严重影响了公民权利的实现。

记者:下一步政治体制改革的着力点应放在哪里?



陈剑:公平合理的政治制度,一定是公权力得到很好监督,并保障对每个个体人格和

权利的尊重。也就是监督公权,保障私权,这也是自由平等的基本含义。每个人在尊

严和权利方面都是平等的,享有与生俱来的不可剥夺的生命、健康、自由和财产权

利。


一个好的政治体制对人类长远发展的意义远大。迄今为止,较好的制度一个明显的特

征,就是实现权力之间的相互制衡。我们面临的问题是,一些监督和制衡手段相对乏

力,使得公权力能够逾越法律允许的边界,产生较为严重的腐败现象。此外,利益表

达渠道不畅,民众政治参与不足,这些都是建立一个较为公平合理的政治制度需要不

断完善的地方。


记者:如何完善一个体现公平正义的制度呢?


陈剑:新一届党中央领导集体高度重视制度建设。党的十八大报告提出,“要把制度建

设摆在突出位置”。党的十九大报告中再次提出要“用制度体系保证人民当家作主”。党

中央把经济体制改革、司法体制改革作为全方位改革的重要内容,而经济体制改革和

司法体制改革的目标就是要建立一个能够体现市场公正的经济制度,能够体现司法公

正的法律制度。实现习近平总书记提出的 “四个全面”,我认为首先要通过全面深化改

革,建立起一个公平公正的制度,依托全面依法治国、全面从严治党,实现真正意义

上的市场公正,从市场公正转向社会公正,进而实现全面小康社会,建成普遍幸福的

社会主义。

记者:推进制度公正,其具体改革内容有哪些呢?


陈剑:要建立一个制度公正的社会,首先是学习和借鉴。就是要学习和借鉴人类文明

一切有价值的内容,为我所用。党的十八大报告提出加深对三个规律的认识,即共产

党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识。只有这样,中国政治制

度才会焕发出强大的生命力。


其次是加强制度设计。制度设计的意义在于,人都是有缺陷的,需要有完善的体制建

构和制度钳制,需要有邓小平所希望的那种好的相互制衡的制度。这样才能保证国家

的长治久安和人民的普遍幸福,个人的尊严得以尊重,公民权利得以实现。



一个较为完善的政治制度对人类社会的发展具有长治久安的巨大积极意义。长期以

来,我们对制度设计特别是政治制度设计认识不足,对权力的制约、绝对权力导致绝

对腐败等的认识,往往停留在表层,难以达到“标本兼治”的效果。这也使得我们现存

的制度,虽然在实际生活中取得不少成效,但对显现出的一些不足仍要进行深入探

讨,需要在如何进一步健全和完善方面下功夫。


最后是从现有制度入手。改革之所以要从现有制度着手进行,因为现有制度已经实施

多年,其优势和不足已为人们认识,从现有制度着手进行改革,风险小且实施方案便

于操作,也易为人们接受。例如,健全和完善市场经济体制,需要在基础方面下功

夫。比如产权制度建设,就是夯实市场经济基础的重要内容。2016年,中共中央、国

务院颁发了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。产权明晰对市场经济体

制的健全和完善具有十分重要的意义。2015年,国务院办公厅发布了《关于引导农村

产权流转交易市场健康发展的意见》,被称为首部针对农村产权流转交易市场的全国

性指导文件。这份文件明确将土地经营权分离出来,对农村土地流转领域的所有权、

承包权和经营权进行了分类指导,强调指出:农村产权交易以农户承包土地经营权、

集体林地经营权为主,且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集

体土地承包权。应当对这方面改革给予积极评价。


政治体制的改革也应当从现有制度入手。人民代表大会制度是我国的一项根本的政治

制度,包括多党合作和协商民主、民族区域自治和基层自治在内的三项基本政治制度

随着时间的发展,在实现路径上需要与时俱进,加大改革力度。例如,要对人民代表

大会制度进行改革,需要了解这一制度的特点,实施中出现的主要问题,以及如何进

行改革,会少一些风险,使改革的成本降到很低的程度。目前正在推进政府的预算审

查改革就很有积极意义。比如,降低代表中官员比例,提高专职委员比例,等等。这

些内容的改革,对全局都有重要影响意义。


 
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